En avril 1940, les armées d’Hitler envahirent la Norvège qu’elles
occupèrent pendant cinq ans jusqu’à la fin de la Seconde Guerre
mondiale. Comme dans de nombreux autres pays d’Europe occidentale, cette
expérience traumatisante façonna la conception de la sécurité des
Norvégiens et entraîna la création d’un réseau
stay-behind au
lendemain de la guerre. Les Norvégiens qui bâtirent cette organisation
clandestine avaient pour la plupart vu leurs réseaux de résistance
désorganisés se faire balayer par les troupes allemandes et craignaient
que la Guerre froide aboutisse à une invasion soviétique. «
Il ne
s’agissait pas de savoir si oui ou non il fallait édifier une
organisation stay-behind en Norvège mais d’établir le calendrier des
opérations », expliquent Ronald Bye et Finn Sjue, deux auteurs
spécialistes du Gladio norvégien, pour décrire le sentiment de l’époque.
L’OTAN elle-même avait fait de la création de ce réseau une priorité.
Si le coup d’envoi ne fut pas donné en 1947/1948, il le fut certainement
en 1949, lors de l’adhésion à l’OTAN. En effet, avant de pouvoir
rejoindre l’Alliance, chaque pays devait s’être doté d’instruments de «
guerre non conventionnelle ou avoir pris des dispositions dans ce sens », expliquent Bye et Sjue en faisant référence à un document non daté intitulé
Directive OTAN/SACEUR sur la guerre non conventionnelle. [
1]
- Vilhelm Evang (1909-1983).
Vilhelm Evang, qui dirigeait les services secrets norvégiens au
lendemain de la guerre, et Jens Christian Hauge, le Premier ministre de
la Défense de l’après-guerre, furent les artisans à la fois de la
construction du réseau
stay-behind et de la création du Norwegian
Intelligence Service (NIS). Evang, un scientifique originaire d’Oslo,
avait rejoint le petit service de renseignement du gouvernement
norvégien en exil à Londres en 1942, quant à Hauge, il avait commandé la
résistance militaire pendant l’occupation. À son retour en Norvège,
Evang créa en 1946, avec l’aide de Hauge, le NIS qu’il dirigea pendant
20 ans. La communauté du renseignement états-unienne était méfiante à
l’égard d’Evang en raison de ses sympathies connues pour les partis de
gauche et parce qu’il avait appartenu au mouvement « Mot Dag » au cours
des années 1930. En 1966, il fut contraint de quitter le service suite à
l’affaire Lygren. [
2]
Afin de ménager sa sortie, le ministre de la Défense l’affecta au
quartier général de l’OTAN en France, en qualité de Représentant
Militaire National. Il servit tout d’abord à Paris, puis à Bruxelles
jusqu’en 1969. Evang abandonna le service de l’État en prenant sa
retraite et mourut en 1983, à l’âge de 74 ans.
Durant le temps qu’il avait passé à Londres, Evang s’était créé des
contacts étroits parmi la communauté du renseignement britannique. Il
partageait la conviction des officiers du MI6 que la Norvège ne devait
plus jamais se retrouver victime d’une occupation ennemie sans y être
préparée. Dans le cadre de la construction du réseau
stay-behind, Evang rencontra en février 1947 un agent du MI6 disposant «
de solides contacts au sein de la Défense et de l’armée » dont on peut supposer qu’il s’agit du directeur du MI6 en personne, Sir Steward Menzies, à qui il présenta le projet
stay-behind
norvégien. Evang et Menzies étaient tous deux convaincus des menaces
réelles que constituaient l’Union soviétique et l’expansion du
communisme. «
Ces considérations ont conduit les Anglais à
s’intéresser de près aux stratégies de défense dans les pays sous
occupation ennemie », écrivit Evang dans son journal. «
Il semble
que les Pays-Bas, la France et la Belgique aient entrepris de concevoir
l’organisation d’une armée clandestine selon un modèle plus ou moins
défini. » [
3]
Aux côtés du MI6 britannique, la CIA états-unienne prit également une
part active au processus qui conduisit à la création de l’armée secrète
norvégienne. Dès 1946, Evang envoya le major Kaj Martens à New York
afin d’établir des contacts avec le renseignement US. Puis en 1947, au
lendemain de la création de la CIA, Evang se rendit lui-même aux
États-Unis, probablement pour s’entretenir des questions de guerre
clandestine avec Frank Wisner, le directeur du Bureau de Coordination
Politique de la CIA (OPC) chargé de la constitution des réseaux
stay-behind
en Europe de l’Ouest. De même qu’en Italie, la CIA supplanta le MI6 à
mesure que la puissance US croissait et que l’Empire Britannique
déclinait. «
La coopération avec les États-Unis », observe le chercheur norvégien Olav Riste, était «
de loin l’aspect le plus développé des relations extérieures du NIS ». [
4]
Afin de coordonner leurs opérations secrètes, des représentants des
services secrets norvégiens, britanniques et états-uniens se
rencontrèrent à Londres en 1948. Un mémorandum des services de
renseignement relate qu’il fut alors décidé «
d’établir en Norvège un
appareil chargé de transmettre des rapports de renseignement par radio
ou par tout autre moyen de communication au quartier général allié situé
à l’intérieur ou hors des frontières du territoire national, en cas
d’occupation partielle ou totale de celui-ci ». Cette note de
service souligne que le NIS était fier d’annoncer à la CIA et au MI6 que
dans le cadre d’une opération baptisée SATURN, une telle armée secrète
avait d’ores et déjà été mise en place. «
Le colonel Evang a pu
informer nos alliés qu’un appareil capable d’assurer de telles fonctions
était quasiment opérationnel et à sa disposition. » [
5]
C’est un agent du renseignement norvégien, Alf Martens Meyer, qui
était chargé d’assurer la liaison avec la CIA. Il était d’ailleurs payé
par la CIA et, selon l’ancien agent des services secrets Christian
Christensen, il aurait «
dirigé la plupart des opérations du renseignement norvégien au cours des années 1950 et 1960 ». [
6] «
Il
a également été établi que Martens Meyer et ses collaborateurs
entretenaient des contacts réguliers avec des agents secrets de la CIA
et du MI6 aux ambassades des États-Unis et de Grande-Bretagne à Oslo », écrivirent les journalistes Bye et Sjue dans les années 1990. [
7]
Comme dans d’autres pays, l’achat de transmetteurs radio constituait le
principal investissement de l’armée secrète. En mai 1948, Evang adressa
une lettre confidentielle au ministre de la Défense Hauge dans laquelle
il lui demandait des fonds pour acquérir 50 transmetteurs radio
destinés au
stay-behind norvégien. «
Les transmetteurs seront
entreposés en sécurité et ne seront utilisés que si certaines portions
du territoire sont envahies par une puissance étrangère »,
spécifiait Evang qui soulignait en outre que l’armée secrète créée sous
l’égide de l’OTAN pourrait aussi être utilisée dans le pays en l’absence
d’invasion mais dans l’hypothèse d’un coup d’État des communistes
norvégiens : «
Dans le cas d’un coup d’État intérieur, les
transmetteurs individuels pourront être activés sur autorisation
spéciale de l’État-major ». Evang indiquait que «
les préparatifs de la création du réseau sont bien avancés » et précisait en ce qui concerne les opérateurs des systèmes radio : «
nous
projetons de recruter des individus qui n’ont pas pris part à de telles
activités clandestines au cours de la dernière guerre et qui ne sont
pas identifiés comme opérateurs radio ». [
8]
Le ministre de la Défense Hauge fut ravi des derniers développements de
l’opération top-secrète et appuya la demande de crédits. [
9]
S’attardant sur les fonctions intérieures de l’armée secrète, Evang
expliquait à Hauge comment des groupes d’individus travaillant dans
certaines industries avaient été sélectionnés avec l’assentiment
d’industriels norvégiens et sous la supervision du NIS pour être
entraînés et placés en guise de sentinelles et ainsi lutter contre «
les activités subversives des cinquièmes colonnes (communistes) dans certains secteurs ».
En octobre 1948, probablement conscient du danger que pouvaient
représenter ces groupes armés privés et agissant hors de tout contrôle
parlementaire, Evang présenta un rapport au ministre de la Défense dans
lequel il précisait bien que les groupes étaient constitués de
collaborateurs loyaux et disciplinés. Lorsque la Norvège ratifia le
Traité de l’Atlantique Nord en avril 1949, des affiches spéciales
dénonçant les agissements des cinquièmes colonnes furent imprimées et
placardées dans tous les bureaux de l’armée. Ces affiches demandaient
aux officiers de coopérer avec la police et les services secrets dans le
cadre de mesures préventives à l’encontre des agents des «
cinquièmes colonnes », définis comme «
des
Norvégiens ou des étrangers qui se livrent pour le compte d’une
puissance étrangère à des activités de renseignement illégales, des
actes de sabotage, des assassinats, etc.. sur le territoire national ».
Après l’adhésion de la Norvège à l’OTAN, des listes de citoyens
norvégiens et des ressortissants étrangers à arrêter et à incarcérer en
cas de crise furent dressées et conservées par la Police de Sécurité. [
10]
- Jens
Christian Hauge (1915-2006). Chef du réseau de résistance Milorg durant
la Seconde Guerre mondiale. Il était agent de l’OSS (service secret
US). Après la guerre, il devint ministre de la Défense (1945-52), puis
de la Justice (1955). Il joua un rôle important dans l’approvisionnement
du programme nucléaire israélien et dans l’adhésion de la Norvège à
l’OTAN. Il poursuivit sa carrière dans l’industrie de défense et de
l’énergie, dirigeant notamment la société Statoil. Il était membre du
groupe de Bilderberg.
Hauge avait été nommé ministre de la Défense en 1945. Sa nomination
en dépit de son jeune âge, il n’était alors âgé que de 30 ans,
s’explique par le rôle important qu’il avait joué dans la Résistance.
Hauge était un fervent partisan de l’armée
stay-behind. En
exposant son plan pour la reconstruction des forces armées norvégiennes
devant le Parlement à l’automne 1946, il déclara : «
Nous savons
grâce à notre expérience acquise pendant la guerre, que la détermination
à continuer le combat même après la défaite et l’occupation est un
élément essentiel de la stratégie de défense d’un petit pays comme le
nôtre ». [
11]
Hauge décida que la principale station de radio utilisée par le NIS
dans la région d’Oslo devait servir de principal canal de communication
pour le réseau
stay-behind norvégien et ordonna qu’une station de réserve soit installée à l’intérieur du pays.
Le 25 octobre 1948, le ministre de la Défense imposa une directive gouvernementale établissant officiellement l’existence du
stay-behind
norvégien. Le même mois, dans une lettre top-secrète adressée au chef
d’état-major, le général de division Ole Berg, Hauge ordonna à celui-ci
de passer au niveau de préparation «
FO 4 ». Berg savait exactement de quoi il s’agissait : pendant la Seconde Guerre mondiale, «
FO 4 »
était le nom de la section du Haut Commandement militaire norvégien en
exil chargée de préparer et d’exécuter des opérations de sabotage et
d’autres missions clandestines menées conjointement avec le SOE
britannique en territoire occupé. «
Les autorités norvégiennes libres
doivent être en mesure d’organiser des actes de sabotage et de guérilla
contre des objectifs militaires stratégiques dans les zones de la
Norvège susceptibles d’être temporairement occupées par l’ennemi
(infrastructures industrielles et de communication, entrepôts
militaires, unités, etc...) », ordonna Hauge. «
Ces mesures
devront impérativement être intégrées à la lutte armée en Norvège.
L’appareil doit donc être maintenu à un haut degré de préparation en
temps de paix. » [
12]
Se fondant sur sa propre expérience, Hauge opta pour de petites
unités opérationnelles de deux à quatre hommes disposant de caches
secrètes contenant des armes à feu, des explosifs, des transmetteurs
radio et d’autres équipements. Les combattants de l’ombre devaient être
recrutés parmi l’armée norvégienne et la Garde Nationale. Ils devaient à
tout prix avoir une bonne connaissance de leur secteur d’opérations.
Les vétérans de la résistance militaire norvégienne ne devaient
intervenir qu’en qualité d’instructeurs car ils risquaient d’être
facilement identifiés et éliminés par un envahisseur aidé d’informateurs
locaux. Selon les vœux de Hauge, un réseau radio indépendant et secret
devait assurer la communication au sein du
stay-behind. L’Opération SATURN progressa rapidement et le niveau de préparation FO 4 fut rapidement atteint, sur quoi le
stay-behind norvégien fut rebaptisé «
Rocambole », abrégé en ROC. «
La
“philosophie” qui sous-tendait le réseau ROC était héritée des leçons
tirées de l’occupation allemande quelques années auparavant », résuma l’historien Olav Riste. [
13]
En septembre 1952, le ministre de la Défense norvégien fit une
déclaration au sujet de l’armée secrète et confirma à cette occasion la
définition et les fonctions du réseau
stay-behind norvégien. «
Rocambole
est une organisation militaire rigoureusement top-secrète placée sous
le commandement direct du commandant en chef de la Défense (de
l’état-major), dont le rôle est d’effectuer des missions ponctuelles
d’une importance militaire particulière sur le territoire norvégien en
cas d’occupation de celui-ci », spécifiait la note de service. «
Il
est impératif que chacune des actions entreprises obéisse à un ordre
direct du chef de l’état-major et qu’elle soit menée par un petit nombre
d’éléments aguerris spécialement organisés, entraînés et équipés en vue
de cette mission. » En cas de guerre, ROC devait, selon le document du ministère de la Défense, s’acquitter de trois tâches : «
1.
La destruction de cibles matérielles au moyen d’explosifs ou par
d’autres moyens. 2. La protection temporaire des installations et des
voies de communication dans le cadre de la libération d’une région
donnée. 3. D’autres missions telles que l’organisation de groupes
clandestins plus importants, la réception de personnels et de matériels
aéroportés, la reconnaissance, certaines tâches de renseignement
spécifiques, des actions de guérilla, des assassinats, etc... » [
14] Les opérations de surveillance intérieure «
en cas de coup d’État », telles que les avait imaginées Evang, ou les missions «
visant à contrer les activités de subversion des cinquièmes colonnes (communistes) », si elles n’étaient pas mentionnées, devaient très probablement faire partie des attributions de l’armée secrète.
En 1950, le ROC établit son quartier général dans une bâtisse de
Smestad et des caches d’armes furent disséminées à travers tout le pays
tandis qu’un bunker, propriété du gouvernement, situé sur Cort Adeler
Street, dans le centre d’Oslo, était retenu pour entreposer l’équipement
de l’organisation. Jens Nordlie, qui avait combattu aux côtés du
ministre Hauge dans la Résistance fut choisi pour être le premier chef
du
stay-behind norvégien. Dès 1949, Nordlie avait rencontré à
Londres des responsables du MI6 avec lesquels il avait convenu
d’accélérer la constitution de l’armée secrète ROC et confirmé
l’objectif «
de créer avant la fin de l’année 15 unités de 5 hommes ». [
15]
Les Britanniques lui avaient fourni tout l’équipement nécessaire, qui
comprenait notamment des transmetteurs radio et des explosifs. En cas de
guerre et d’occupation de la Norvège, la Grande-Bretagne devait servir
de base arrière au réseau
stay-behind. Il semblerait que les
Norvégiens aient eu sur le moment quelques réticences à transmettre
ainsi aux Britanniques le nom de tous les agents du ROC, en effet, cela
revenait à faire passer l’organisation sous contrôle étranger. Le ROC
collaborait aussi très étroitement avec la CIA. Avec l’aval du ministre
de la Défense, les cadres de l’armée secrète rencontraient régulièrement
l’États-unien Harold Stuart, un membre du Conseil National de Sécurité.
Ils échangeaient des informations et de l’argent et on peut
raisonnablement penser que la CIA disposait elle aussi de la liste des
agents du ROC. [
16]
Un rapport commandé fin 1949 montre que 9 chefs d’unités et 7
opérateurs radio avaient alors déjà achevé leur formation. Les caches
avaient été aménagées avec suffisamment d’armes et d’équipements pour
garantir aux groupes clandestins une autonomie de 12 mois. En 1952, le
réseau ROC disposait de 32 unités comprenant chacune 5 membres et les
plans prévoyaient d’atteindre un minimum de 40 unités, soit un noyau de
200 hommes. Hauge remercia Nordlie pour les progrès accomplis, mais se
demandait si trop d’unités ROC n’avaient pas été stationnées dans
l’extrême nord du pays, et notamment dans la région du Finnmark,
limitrophe de l’Union soviétique. «
C’est probablement pour servir
des intérêts étrangers, par exemple dans l’optique de raids aériens
contre l’Union soviétique via le Finnmark, que nous sommes si fortement
implantés dans cette région », écrivit-il à Nordlie en mars 1952. «
Si
l’on considère l’intérêt plus général du ROC, j’ai tendance à penser
que nous pourrions obtenir de bien meilleurs résultats dans le sud de la
Norvège. Suivant cette logique, nous devrions donc veiller à ne pas
gaspiller nos ressources en allouant trop de troupes au Finnmark. » [
17]
Le ministre de la Défense avait pleinement conscience de l’intérêt
stratégique que revêtait la Norvège septentrionale pour Londres et
Washington. En effet, durant toute la période de la Guerre Froide, la
Norvège veilla sur 192 kilomètres de frontière directe avec l’URSS, dans
une région très faiblement peuplée et prise par les glaces la majeure
partie de l’année. Aux yeux de l’OTAN, le pays avait une importance
stratégique comparable à celle de la Turquie au sud en cela qu’elle
s’étendait vers l’Est par delà la Finlande neutre et se trouvait par
conséquent plus proche de Moscou que tout autre pays de l’Alliance. Elle
pouvait donc servir de poste d’écoute et de base de décollage pour les
avions espions de la CIA et, du moins en théorie, pour les bombardiers
de l’OTAN, comme l’indiquait Hauge dans sa lettre. Toutefois, les
préparatifs en vue d’une résistance face à une occupation étrangère
étaient pour le ministre de la Défense plus utiles dans le sud du pays,
plus densément peuplé.
Hauge n’était pas totalement satisfait de la manière dont était
financée l’armée secrète, il considérait que la Norvège assumait une
part trop importante des coûts. Selon les termes d’un accord conclu
entre les trois parties impliquées dans la création du réseau ROC,
l’équipement radio devait être fourni gratuitement par les USA et la
Grande-Bretagne tandis que la Norvège payait 50 % du reste des
équipements et prenait à sa charge le coût de l’entraînement de ses
combattants. Hauge en vint à la conclusion que «
dans ces conditions, les opérations du ROC servaient les intérêts des Alliés plutôt que ceux de la Norvège ». [
18] Le ministre de la Défense calcula que son pays payait en réalité les deux tiers des frais engendrés par l’organisation
stay-behind
alors que la CIA et le MI6 finançaient le reste mais il s’aperçut
surtout que les dépenses du ROC représentaient plus de la moitié du
budget total du NIS, le service de renseignement norvégien. C’est
pourquoi il suggéra dans une note datée de 1950 qu’outre l’équipement
radio fourni gracieusement, les États-Unis et la Grande-Bretagne, qui
semblaient tant tenir à ce réseau
stay-behind norvégien,
devraient également assumer l’intégralité du coût du matériel. En
contrepartie, la Norvège rétribuerait elle-même les agents du ROC et se
chargerait de leur entraînement. Il semble que cette suggestion de Hauge
ait été acceptée par Washington et Londres, en effet, la facture fut
dès lors réduite pour les Norvégiens. Pour l’année 1952, le coût total
de fonctionnement du réseau Rocambole s’éleva à 1,5 million de
couronnes, montant qui fut divisé en part égales entre les trois
services concernés : le NIS, la CIA et le MI6. Les coûts annuels
semblent s’être stabilisés par la suite puisque 13 ans plus tard, en
1965, le tiers dû par la Norvège s’élevait à 600 000 couronnes. [
19]
Comme dans tous les pays d’Europe de l’Ouest, les informations
relatives à l’armée secrète anticommuniste n’étaient diffusées qu’aux
personnes strictement concernées. Pendant la création du ROC, des
réunions internes se tinrent à raison d’au moins une par semaine en
présence du directeur Jens Nordlie et souvent d’Evang, le patron du NIS.
À partir de la fin de l’automne 1950, les représentants locaux de la
CIA et du MI6 prirent également part à ces conférences. Les contacts
avec le ministre de la Défense restaient très occasionnels et prenaient
presque toujours la forme de discussions informelles entre celui-ci et
Evang ou Nordlie. La Police norvégienne elle-même, comparable au FBI
états-unien, ne fut pas informée de l’existence du réseau
stay-behind
et, comme dans tous les autres pays concernés, le Parlement,
représentant le peuple norvégien, n’entendit jamais parler de cette
armée secrète. [
20]
Au cours d’une réunion du ROC en octobre 1951, fut soulevée la
question de la transmission des informations au ministre de la Défense
ainsi qu’à Londres et Washington. Nordlie suggéra de ne soumettre à
Hauge qu’un bref compte-rendu des activités du
stay-behind norvégien à intervalles réguliers, «
étant donné qu’il est certainement déjà si surchargé de travail qu’il n’a pas le temps de lire un rapport aussi conséquent ». [
21]
Il fut convenu que la CIA et le MI6 recevraient régulièrement des
rapports détaillés sur l’armée secrète, afin notamment que les services
secrets anglo-saxons puissent se faire une idée «
du sérieux et du professionnalisme mis en œuvre dans la distribution des quelque trente tonnes de matériel » ;
quant à Hauge, il aurait accès sur demande expresse à l’intégralité des
comptes-rendus et devrait sinon se contenter d’une version résumée. En
janvier 1952, celui-ci donna sa démission. On ignore de quelle manière
et dans quelle mesure ceux qui lui succédèrent au ministère de la
Défense furent briefés sur le réseau top-secret ROC. [
22]
En avril 1949, 12 pays dont la Norvège signèrent le Traité de
l’Atlantique Nord, l’acte de naissance de l’OTAN. Par la suite, l’action
de l’armée secrète norvégienne fut étroitement coordonnée par le
département des Opérations spéciales de l’Alliance atlantique. Les
archives du ministère de la Défense norvégien relatives au ROC
confirment qu’en août 1951 le SACEUR, le commandant suprême de l’OTAN en
Europe, créa le CPC, le comité chargé de planifier les opérations
clandestines et de diriger le réseau
stay-behind européen. [
23]
En avril 1952, le directeur du NIS Evang fut informé que le SACEUR
avait donné l’ordre au CPC de convoquer les représentants des services
secrets des pays membres. Comme tous les patrons de services de
renseignement européens, Evang reçut donc une invitation à se rendre à
Paris le 7 mai pour une réunion d’information sur la situation du réseau
stay-behind et une discussion sur les relations entre le ROC et
le CPC, vraisemblablement en présence du SACEUR d’alors, le général
Matthew Ridgway de l’armée des États-Unis.
Avant de se rendre à cette réunion, Evang contacta son homologue
danois afin de définir une position commune à adopter face aux questions
auxquelles ils s’attendaient de la part de l’OTAN. Les deux hommes
convinrent de signifier clairement au CPC que les armées secrètes ROC et
Absalon ne devraient intervenir que «
dans l’éventualité d’une occupation totale ou partielle et durable ». Il était hors de question d’utiliser l’organisation dans le cadre de ce qu’Evang appelait le «
combat normal »,
une appellation vague par laquelle il entendait peut-être l’agitation
politique intérieure ou d’éventuels projets de coup d’État. [
24]
Evang était particulièrement préoccupé par la menace que pouvait faire
peser sur la souveraineté norvégienne un CPC sous domination
états-unienne, comme le révèlent les notes qu’il prit au cours de cette
réunion. «
En outre, il fut convenu que le stay-behind était avant
tout un instrument à la disposition des gouvernements nationaux, quel
que soit l’endroit où ceux-ci puissent se trouver, et que sa fonction
première était de constituer un noyau en vue de reconquérir des zones
provisoirement abandonnées à l’ennemi. » Dans les écrits du Norvégien, on peut également lire : «
C’est à nous de nous assurer qu’en dernier lieu, ce sont bien les gouvernements respectifs qui exercent le contrôle sur » les armées secrètes. «
Il
était évident que cela n’était réalisable qu’en contrôlant les
communications et que si l’identité des opérateurs n’était connue de
personne à l’exception d’un petit nombre de responsables dans le pays en
question. Ce point de vue ne doit toutefois pas être exprimé lors des
discussions internationales. » [
25]
En novembre 1952, le centre de commandement des opérations de guerre
secrète de l’OTAN, le CPC, soumit un document à l’appréciation des chefs
des services secrets nationaux. Celui-ci prévoyait toute une série
d’activités de «
guerre non conventionnelle » qui devraient être menées au niveau national par les services de renseignement et les armées
stay-behind.
Ceux-ci devraient en assurer la planification et la préparation. En
temps de paix, spécifiait le document, le CPC devait assumer un rôle de
coordinateur, en étroite collaboration avec le SACEUR. Pendant la «
phase d’action »,
qui regroupait probablement plusieurs niveaux d’alerte depuis le coup
d’État intérieur jusqu’à l’invasion du territoire par les Soviétiques,
le SACEUR prendrait alors le commandement des sections des services
secrets nationaux mises à la disposition de l’OTAN, dont les réseaux
stay-behind.
Les représentants norvégiens s’inquiétaient de voir leur armée secrète
transformée en instrument de Washington et Londres, c’est pourquoi le
NIS insista pour obtenir que le gouvernement d’Oslo conserve «
le droit de gérer la situation politique en Norvège quelles que soient les circonstances » ainsi que «
le
droit souverain de superviser et de diriger l’effort de guerre
clandestin qu’il jugerait nécessaire pour garder le contrôle politique
en Norvège ». [
26]
La plupart des agents des services secrets norvégiens ne pouvaient
accepter l’idée de la présence dans leur pays d’une armée secrète de la
CIA placée sous l’autorité d’un SACEUR états-unien. «
Pendant la
dernière guerre, le gouvernement norvégien s’est réfugié en dehors des
frontières du pays, mais il a toujours conservé ses pouvoirs
constitutionnels et a ainsi pu exercer ses fonctions gouvernementales
malgré l’occupation ennemie », résume une note de service du NIS datée de janvier 1953. «
Fort
de cette expérience, le gouvernement norvégien entend bien conserver la
direction politique du pays, y compris dans les zones occupées. »
On le constate : l’idée d’une prise de contrôle de l’armée secrète
norvégienne par le SACEUR états-unien de l’OTAN en cas de crise était
très largement impopulaire. «
Le principe d’une subordination du
mouvement de résistance à un général états-unien et à un groupe
d’officiers internationaux provoquerait un scandale dans le pays s’il
venait à être divulgué avant une éventuelle occupation ; après une
invasion, cela constituerait un argument de poids pour la propagande
ennemie », faisait observer le mémorandum du NIS. [
27]
Malgré ces réserves émises par Oslo, la CIA et le MI6 développèrent
au fil des années une influence considérable sur l’armée secrète
norvégienne. En 1955, Harbitz Rasmussen, un haut responsable du ROC,
adressa au directeur du NIS Evang une note l’informant que des copies
des dossiers personnels des agents de Rocambole avaient été déposées à
Londres et à Washington. De plus, la CIA et le MI6 s’étaient également
procuré toutes les informations nécessaires afin d’établir les
communications radio des réseaux
stay-behind et de les contrôler.
Rasmussen, qui déplorait la situation, soulignait que les données
étaient renfermées dans des enveloppes scellées. Il suggérait à Evang
d’engager une action afin de récupérer ces enveloppes et de les placer
sous «
contrôle strictement norvégien » à Londres et à Washington, dans les ambassades norvégiennes des deux capitales. [
28]
En l’absence de preuves, on ne peut conclure qu’Evang y soit parvenu
ou non. On sait cependant avec certitude que sa confiance envers les
États-Unis fut ébranlée en 1957, ce qui provoqua une grave crise entre
le NIS norvégien, la CIA et l’OTAN sous domination US. Cette année-là,
Evang apprit qu’un membre états-unienn du quartier général des Forces
d’Europe du Nord de l’OTAN (HQ AFNORTH) basé Kolsas, en Norvège, «
témoignait un vif intérêt pour le renseignement militaire en général et
avait également traduit au sein de son service des données sur des
citoyens norvégiens, notamment des pacifistes et des opposants à l’OTAN ».
Les autorités norvégiennes arrêtèrent ce citoyen des États-Unis et
découvrirent qu’il avait aussi espionné des hauts représentants de
l’État et en rendait compte à un officier du SHAPE. Cette nouvelle
provoqua la colère d’Evang qui exigea que le sujet soit traité en
priorité lors de la prochaine réunion du CPC à Paris, le 19 novembre
1957.
C’est donc dans une ambiance particulièrement tendue que les
directeurs des services secrets européens se rencontrèrent Avenue
Deloison, à Neuilly. Le colonel Blaer, l’officier britannique chargé de
présider la séance, débuta la réunion en expliquant que le NIS «
était extrêmement préoccupé par certains agissements des agents de Kolsas. Cela concerne SB [
stay-behind],
Psywar [la guerre psychologique]
et le contre-espionnage. » Evang prit ensuite la parole et adressa un avertissement sévère à l’OTAN : «
Tout
se passait bien jusqu’à ce que nous apprenions l’année dernière que
certains agents de l’AFNORTH travaillaient toujours sur les programmes
Psywar et E & E (Evasion & Escape), et à ce titre, dressaient
également des listes noires de personnalités influentes », expliqua-t-il. «
Pour
que des hauts personnages de la société norvégienne apparaissent sur de
telles listes, c’est qu’il doit y voir un problème quelque part. Mon
gouvernement prend lui aussi toute cette affaire très au sérieux et j’ai
reçu l’ordre de ne prendre part à aucun programme international si de
tels agissements devaient se poursuivre. » Evang était réellement
inquiet et avertit que la Norvège quitterait le CPC si l’OTAN persistait
à vouloir violer clandestinement la souveraineté de ses membres. «
En
ce qui concerne la Norvège, notre intérêt pour le programme du CPC en
tant que tel décroît constamment depuis 1954 car nous ne nous y voyons
aucun avenir. Notre conception est de développer un réseau stay-behind
destiné à être utilisé sur notre territoire en vue de le libérer d’une
occupation ». [
29]
Le brigadier Simon, responsable du département des Projets spéciaux
du SHAPE et du CPC tenta de rassurer les représentants norvégiens. Il
livra un démenti classique et convaincant dans lequel il admettait que
l’États-unien en question avait travaillé pour une section des Projets
spéciaux, mais niait que celui-ci eut agi ainsi sur ordre de sa
hiérarchie. Evang soutint qu’il ne faisait pas erreur et laissa planer
la menace d’un retrait de la Norvège du CPC tant que tout ne serait pas
revenu dans l’ordre. L’OTAN et la Maison-Blanche furent surprises de le
voir mettre ses menace à exécution. Plusieurs hauts responsables de
l’Alliance lui écrivirent pour tenter de le convaincre de faire revenir
le NIS à la table du CPC. Le 14 octobre 1958, Evang rencontra un général
états-unien qui parvint à finalement à le persuader. Mais pour
rejoindre le Comité, Evang exigeait une lettre d’excuse comportant les
points suivants : «
a) l’affaire devait avoir été réglée, b) le SHAPE
promettait de mettre un terme à toute activité de ce type, c) le CPC
devait appeler la Norvège à le rejoindre ». [
30] La Norvège ayant reçu le courrier exigé, son réseau ROC réintégra le comité directeur du réseau
stay-behind, mettant ainsi un terme à la crise.
Cela constitue-t-il un risque majeur pour la sécurité d’un pays que
celui-ci abrite une armée top-secrète dirigée en partie par ses services
secrets militaires et en partie par des puissances étrangères avec
leurs intérêts bien spécifiques liés aux enjeux de la Guerre froide ?
Ou, au contraire, une telle armée secrète assure-t-elle la sécurité de
l’État contre les menaces qui peuvent peser sur lui ? Telles sont les
questions qui taraudèrent les commandants du réseau
stay-behind
norvégien pendant la Guerre froide et que se posèrent bon nombre
d’observateurs en Europe suite à la révélation de l’existence de
l’organisation clandestine en 1990. Le succès de l’opération reposait
sur une confiance totale en l’intégrité et la loyauté des
commanditaires, les USA et la Grande-Bretagne. «
Nous devons faire confiance à nos Alliés ! », préconisait le commandant
stay-behind
norvégien Sven Ollestad, même après la crise du CPC. Cependant, les
opérations de déstabilisation et de manipulation politiques menées par
la CIA et le MI6 dans le contexte de la Guerre froide et au-delà
amenaient certains responsables norvégiens à plus de méfiance. «
L’atmosphère était tendue » au quartier général du
stay-behind
norvégien à Oslo, à l’angle de Gronlandsleiret et de Platous Gate,
racontent les historiens Bye et Sjue, lorsque l’on en vint à débattre du
contrôle total et indépendant que souhaitaient exercer les Alliés sur
le réseau clandestin. Mais «
le patron, le lieutenant-colonel Sven
Ollestad, s’était déjà fait une opinion sur le sujet et avait donné
l’ordre de transmettre au MI6 le code de sécurité nationale permettant
d’activer l’ensemble du réseau stay-behind ». Ainsi donc, avec le
contrôle de l’armée secrète norvégienne c’est toute une partie de la
souveraineté nationale qui venait d’être abandonnée, ce qui provoqua un
vague de «
protestations énergiques de la part des plus proches collaborateurs [d’Ollestad] ». Toutes furent ignorées. [
31]
Dans le contexte politique agité de la fin des années 1960, caractérisé par le «
flower power »,
les mouvements non-violents, la contestation étudiante et les
manifestations contre la guerre du Vietnam, les journalistes norvégiens
avaient tendance à remettre en doute la parole des États-Unis. En
décembre 1967, ils publièrent un document interne top-secret et non daté
de l’OTAN. «
En cas de troubles intérieurs susceptibles d’entraver
la mission des troupes US, tels qu’une insurrection militaire ou un
vaste soulèvement populaire contre le gouvernement du pays hôte,
[l’armée états-unienne] doit tout mettre en œuvre pour enrayer ces
troubles en utilisant ses propres ressources. » Le document faisait
spécialement référence à l’Europe de l’Ouest et en particulier à la
Norvège, la Grèce, la Turquie, l’Allemagne de l’Ouest, la France,
l’Italie, les Pays-Bas, le Luxembourg et le Danemark. Les USA
redoutaient que les grandes manifestations d’opposition à la guerre du
Vietnam conduisent les gouvernements et les peuples des pays d’Europe
occidentale, dont la Norvège, à se retourner contre eux et à menacer le
travail des forces états-uniennes et de l’OTAN. Signé du général US J.
P. McConnell, vice-commandant des forces états-uniennes en Europe, le
document expliquait assez subtilement que, dans certaines circonstances
particulières, les USA pouvaient être appelés à intervenir dans un pays
européen de l’OTAN pour mettre un terme à des troubles intérieurs et ce,
sans même le consentement du gouvernement concerné : «
Si ces
actions s’avèrent insuffisantes, si le gouvernement en question demande
assistance ou si le commandant en chef des forces US en Europe en vient à
la conclusion que le gouvernement est incapable d’enrayer ces troubles,
alors, les troupes états-uniennes pourront prendre les mesures jugées
nécessaires par lui, de leur propre initiative ou en coopération avec le
gouvernement concerné ». [
32] Il reste à préciser si ces opérations prescrites impliquait l’intervention des armées
stay-behind sous le commandement de l’OTAN.
Le mépris de la Maison-Blanche et du Pentagone à l’égard de la
souveraineté des nations étrangères ne fit que renforcer la défiance de
certains agents du réseau
stay-behind norvégien envers l’OTAN, la
CIA et le MI6. Le climat de tension internationale qui régnait au CPC
ne tarda donc pas à gagner l’ACC, l’autre centre de commandement
stay-behind.
Comme toutes les autres armées secrètes d’Europe, le ROC participait
lui aussi aux réunions de l’ACC, qui apparaît dans plusieurs documents
norvégiens sous le nom de «
Allied Clandestine Co-operation Groups » (ACCG). L’historien norvégien Riste observe que les documents de l’ACC spécifient «
à
au moins six reprises : “ le commandement et la direction demeureront
en permanence entre les mains des services clandestins nationaux “ », alors que les archives norvégiennes se montrent plus critiques : «
des craintes ont été exprimées quant à la supériorité de l’ACCG SHAPE » sur la souveraineté norvégienne. [
33]
- Héros
de la Seconde Guerre mondiale, Svein Blindheim (1916-2013) combattit
au sein du réseau Milorg. Après la guerre, il devint instructeur au sein
du Gladio et créa notamment la branche finlandaise. Dégoûté par
l’évolution du stay-behind, il quitta les services de renseignement et
devint historien. Il fut condamné à une peine avec sursis, en 1977, pour
révélation de secret militaire après son entretien avec le journal Ny
Tid.
Comme la plupart des réseaux Gladio d’Europe, l’armée secrète
norvégienne coopérait étroitement avec les SAS britanniques et les
Bérets Verts US ; les Gladiateurs norvégiens suivaient d’ailleurs des
entraînements aux États-Unis et en Angleterre. Le major Sven Blindheim,
un haut responsable du ROC, servit lui-même de nombreuses années comme
instructeur à la «
Nursery », le centre de formation aux
opérations spéciales de Fort Monckton, en Grande-Bretagne où les
Gladiateurs italiens furent également envoyés. En 1952, le colonel Sven
Ollestad et lui avaient d’ailleurs suivi les entraînements Gladio aux
USA, très certainement aux côtés des Bérets Verts au centre de Fort
Bragg. [
34]
Pour Bye et Sjue, à en juger par les notes prises par Blindheim, «
l’enseignement dispensé par la CIA reposait sur “10 commandements clandestins” »
qui confirment explicitement la vocation à la fois militaire et
politique des armées secrètes. Après avoir insisté sur la nature
clandestine de l’opération, la doctrine
stay-behind établie par l’Agence spécifie que : «
1.
Les opérations clandestines sont un instrument de combat militaire et
politique. 2. Le but d’une organisation stay-behind est de garantir en
permanence une capacité opérationnelle de sabotage, d’espionnage, de
guérilla, d’évacuation et d’exfiltration dans des régions et des pays
susceptibles de passer sous contrôle soviétique et communiste. » Afin d’être en mesure de mener à bien ces missions, le réseau devait être parfaitement fiable : «
3.
Le principe de confidentialité est sacré. Chaque maillon doit en savoir
le moins possible sur l’ensemble de la structure et il doit être
impossible à chaque individu d’apprendre quoi que ce soit sur le reste
de l’organisation et les autres personnes impliquées. 4. Les unités d’un
réseau stay-behind doivent fonctionner indépendamment les unes des
autres et les “rencontres” ne doivent avoir lieu qu’au quartier général », y compris à l’ACC et au CPC, les deux comités
stay-behind au sein du SHAPE de l’OTAN. «
5.
Avant d’envisager le recrutement d’un candidat, utilisez toutes les
sources d’information et de vérification disponibles : police, écoles,
clubs, employeurs, amis, connaissances, voisinage, écoutes, fouilles du
domicile. Il faut impérativement procéder à une surveillance continuelle
et de longue durée du candidat avant tout recrutement. » [
35]
On ignore encore si des instructeurs et des membres des forces
spéciales états-uniennes et britanniques se sont rendues en Norvège pour
y entraîner les soldats de l’armée secrète ROC comme ils le firent, par
exemple, en Belgique et dans la Suisse neutre. Selon l’historien Riste,
les services secrets norvégiens se montraient «
méfiants vis-à-vis
des propositions de nature à permettre aux Britanniques ou aux
États-uniens d’interférer dans leur travail sur le territoire national.
Cela concernait, entre autres choses, une offre d’assistance des forces
spéciales US stationnées en Allemagne ou des unités du Special Air
Service britannique (SAS), dont les missions comprenaient notamment le
soutien aux mouvements de résistance dans les pays de l’OTAN. » [
36]
De même, on ne sait exactement dans quelle mesure le remplacement en
1966 du directeur du NIS Evang, plutôt mal considéré à Washington pour
son passé de gauchiste et ses déclarations critiques à l’égard du CPC,
par le colonel Johan Berg a influé sur la coopération avec la CIA, le
MI6 et les comités CPC et ACC de l’OTAN. Il semble toutefois que des
liens plus étroits se soient noués avec les services secrets norvégiens.
C’est en 1978 que la clandestinité du Gladio norvégien fut le plus
gravement mise à mal quand un policier enquêtant sur une contrebande
d’alcool frelaté découvrit par hasard une importante cache d’armes
souterraine du ROC, contenant au moins une soixantaine d’armes dont de
nombreux fusils automatiques, 12 000 cartouches, des explosifs et du
matériel de communication sophistiqué. Ignorant tout du réseau
stay-behind, le policier rendit compte de sa découverte dans son rapport et l’information parvint aux oreilles des journalistes. «
Si le policier avait été mis dans la confidence, toute l’affaire aurait été étouffée », analysa en 1990 Nils Gleditzch de l’Institut de Recherche pour la Paix d’Oslo. [
37] Le propriétaire du terrain où furent découvertes la distillerie clandestine et la cache d’armes
stay-behind
fut identifié, il s’agissait d’un certain Hans Otto Meyer, un agent des
services secrets norvégiens. L’homme fut arrêté mais, à la grande
surprise des enquêteurs, sa théorie selon laquelle l’arsenal avait été
déposé là par les services secrets pour servir à une cellule de
résistance fut finalement confirmée.
- Rolf Hansen (1920-2006).
Alors que le scandale prenait de l’ampleur, le Parlement norvégien
décida de se mêler de l’affaire et fut stupéfait d’apprendre du ministre
de la Défense Rolf Hansen qu’un réseau de résistance secret avait été
constitué au lendemain de la Seconde Guerre mondiale. D’après ses
explications, l’organisation était née de groupes privés qui avaient
ensuite été placés sous le contrôle des services secrets. Conscient du
caractère délicat de la situation, Hansen prétendit que «
le réseau
norvégien n’était subordonné ni à l’OTAN ni à aucune puissance
étrangère, excluant toute connexion avec la CIA. Il refusa toutefois
d’entrer dans les détails, déclarant que les activités de l’organisation
devaient demeurer secrètes. » [
38]
Au mieux, ces propos tenus par Hansen en 1978 sont inexacts, au pire,
ils constituent un mensonge. Mais dans le contexte de la Guerre froide,
une majorité de parlementaires préféra croire aux déclarations du
ministre et ne vit aucun motif pour ouvrir une enquête ou exiger le
démantèlement du réseau, sur quoi l’affaire fut rapidement enterrée.
- William
Colby (1920-1996) fit toute sa carrière dans le renseignement US. En
1973, il est nommé directeur de la CIA par le président Nixon et
conservce cette fonction sous Gerald Ford jusqu’à la nomination de
George H. Bush.
Coïncidence, c’est précisément l’année où Hansen nia devant le
Parlement toute implication de la CIA dans l’opération secrète
qu’apparut la preuve la plus accablante contredisant les déclarations du
ministre : les mémoires de l’ex-directeur de la CIA William Colby. Dans
son livre, destiné à redorer le blason de l’Agence, Colby racontait
fièrement comment il avait contribué à former une armée secrète en
Europe du Nord, et donc en Norvège, entre 1951 et 1953, alors qu’il
était un jeune agent rattaché à l’ambassade des États-Unis à Stockholm.
«
La situation était différente pour chaque pays scandinave », expliquait l’ancien directeur. «
La
Norvège et le Danemark étaient des alliés de l’OTAN, la Suède tenait à
sa neutralité qui lui avait permis de traverser deux guerres mondiales
et la Finlande était contrainte d’observer une certaine déférence
vis-à-vis de l’Union soviétique, son voisin immédiat. Ainsi, dans
certains de ces pays, les gouvernements devaient constituer eux-mêmes
leurs propres réseaux stay-behind en vue de les activer depuis leur exil
afin de continuer le combat », précisait l’ex-directeur de la CIA en faisant référence à la Norvège et au Danemark. [
39]
«
Il fallait coordonner l’action de ces réseaux avec les plans de
l’OTAN, diriger leurs antennes radio vers les futures destinations
d’exil et dissimuler les équipements fournis par la CIA dans des caches
sous la neige, en vue d’une utilisation future », détaillait Colby qui abordait ensuite le cas de la Norvège et de la Finlande : «
En
ce qui concerne les autres pays, la CIA aurait à se débrouiller seule
ou, dans le meilleur des cas, avec l’aide “ officieuse ” d’agents locaux
puisque les responsables des gouvernements de ces pays interdisaient
toute collaboration avec l’OTAN et que le moindre soupçon aurait
provoqué un tollé parmi la presse communiste locale, les diplomates
soviétiques et les loyalistes scandinaves qui espéraient qu’une
politique de neutralité ou de non-alignement leur permettrait de passer
sans encombre au travers d’une Troisième Guerre mondiale ». [
40]
Suite à la découverte de la cache d’armes en 1978 et aux confessions de
Colby parues la même année, le secret entourant l’armée secrète
norvégienne avait donc volé en éclats, menaçant de ce fait l’ensemble du
réseau européen. «
Il est tout de même surprenant qu’aucun citoyen
d’aucun état membre de l’OTAN n’ait saisi cette occasion pour
s’interroger sur la situation dans son propre pays », commenta Nils Gleditzch en 1990. [
41]
Quand en novembre 1990, dans la foulée des révélations italiennes,
l’armée secrète norvégienne ROC fut à nouveau au centre des débats, le
porte-parole du ministère de la Défense Erik Senstad répondit aux
questions de la presse par cette unique formule laconique : «
Ce qu’a déclaré Hansen est toujours d’actualité ». [
42]
Tandis que la population norvégienne était partagée entre stupéfaction
et réprobation, certains officiers de l’armée régulière justifièrent la
clandestinité entretenue autour de l’armée
stay-behind qui, selon
eux, était parfaitement défendable, y compris d’un point de vue
démocratique. En 1990, le contre-amiral Jan Ingebristen confirma à la
presse que l’armée secrète existait toujours en 1985, date à laquelle il
avait renoncé à ses fonctions de directeur du service de renseignement
du Commandement de la Défense norvégienne. Face aux critiques du public,
il soutint qu’il était judicieux et logique que les unités
stay-behind aient été tenues secrètes et que la population, les médias et le Parlement n’aient appris leur existence que par accident : «
Il
n’y a là rien de suspect. Il s’agit d’unités qui ont vocation à rester
derrière les lignes ennemies en territoire occupé et il est donc
nécessaire qu’elles demeurent top-secrètes. » [
43]
Les journalistes norvégiens Ronald Bye et Finn Sjue voulurent en
savoir plus sur le Gladio norvégien. C’est pourquoi, en l’absence
d’enquête parlementaire, ils décidèrent d’interroger un grand nombre
d’anciens soldats de l’ombre et membres des services secrets. Le
résultat de leur travail fut publié en 1995 sous le titre :
L’Armée Secrète Norvégienne. Histoire du Stay-Behind. [
44]
La population norvégienne bien informée et de ce fait particulièrement
critique ne put accepter l’idée qu’une armée secrète liée à la CIA ait
pu exister dans son pays, de surcroît hors de tout contrôle
parlementaire, et des voix s’élevèrent pour le dénoncer. Afin d’éviter
de perdre totalement la confiance de la population, le ministère de la
Défense prit la décision inédite et judicieuse de lancer un projet de
recherche. Les historiens Olav Riste et Arnfinn Moland du prestigieux
Institut de Recherche sur la Défense d’Oslo reçurent la mission
particulièrement sensible d’enquêter sur l’histoire de l’armée secrète
norvégienne jusqu’en 1970 et furent, à ce titre, autorisés à consulter
toutes «
les archives et les sources orales pouvant être d’un quelconque intérêt pour leur travail »,
comme le précisaient les termes du projet. Avant d’être publié, le
manuscrit fut soumis au ministère de la Défense afin que celui-ci
contrôle les informations divulguées et lève le secret-défense le cas
échéant. Le texte ne subit que quelques coupes mineures. [
45]
Mise à jour
- Lors
de son interpellation, Anders Behring Breivik se laisse arrêter sans
opposer de résistance et se présente comme membre du Gladio ; une
déclaration dont il ne sera plus question lors de son procès.
Il n’existe aucune information sur le Gladio norvégien autre que celles relatées dans les ouvrages cités.
Cependant, le 22 juillet 2011, un attentat est commis devant le
bureau du ministre d’État, au centre d’Oslo, faisant 8 morts. Deux
heures plus tard, un ou plusieurs tireurs éliminent 69 jeunes gens
participant au camp d’été du Parti travailliste, sur l’île d’Utøya. La
police, jouant de malchance, met plus de 90 minutes à intervenir. Dès
son arrivée, elle arrête un homme habillé en policier, Anders Behring
Breivik, qui se rend sans résistance. L’homme déclare être membre du
réseau stay-behind anti-communiste. D’abord évalué comme
délirant, il est finalement considéré comme responsable de ses actes et
jugé. Il est condamné à la peine maximale : 21 ans de prison. De
nombreuses zones d’ombre persistent sur sa capacité à avoir accompli
seul de tels actes.
La Norvège avait annoncé le 9 mai 2011 se retirer de la coalition ad
hoc de l’Otan en Libye pour motif budgétaire. Elle donnait ainsi le
signal du repli et fut immédiatement suivie par l’Italie.
RV